Аудиторы подтвердили существенный рост дефицита ПФ и разработали собственные варианты его покрытия, предложив отмену ряда налоговых льгот и повсеместное внедрение пенсионных взносов. Впрочем, эксперты сомневаются в том, что Кабмин сможет реализовать предложения Счетной палаты. По их оценкам, бездефицитный бюджет ПФ к 2009 году может быть обеспечен лишь торможением темпов роста пенсий, а идти на такие жесткие шаги правительство не рискнет.

В конце минувшей недели Счетная палата обнародовала итоги официального аудита деятельности Пенсионного фонда в 2004 году – I квартале 2005 года. Напомним, что предварительные итоги деятельности ПФ за этот период ведомство подвело еще осенью. Однако к концу года СП завершила детальный анализ пенсионной реформы, вступившей в силу 1 января 2004 года. Исследование СП показало изменение динамики роста пенсионных выплат осенью 2004 года, однако лишь частично учло резкий рост дефицита бюджета Пенсионного фонда в течение 2005 года.

Согласно выводам Счетной палаты, введение единого налога на доходы физлиц в размере 13% \"не привело к выходу фонда оплаты труда из тени\", так как общая ставка страховых взносов продолжала составлять 38,53% (в том числе сборы на пенсионное страхование – 32,3%). Учитывая, что к началу 2005 года на одного человека пенсионного возраста приходилось 2,4 человека трудоспособного возраста и только 1,2 официально работающих, аудиторы СП посчитали, что около трети населения, таким образом, работает или нелегально за границей, или без официального оформления отношений с работодателем. В итоге, по данным СП, \"скрытая безработица и теневая занятость\" лишили Пенсионный фонд в 2004 году не менее 23,5 млрд. грн. страховых взносов.

По мнению контролирующего органа, за этот период \"темпы роста расходов ПФ в 2,2 раза превысили темпы роста фонда оплаты труда и в 2,4 раза – темпы роста его доходов\". Кроме того, в результате резкого увеличения в 2004 и 2005 году пенсионных выплат (в частности, минимальные пенсии по возрасту в конце 2004 года выросли в 3,6 раза) у ПФ возникли кассовые разрывы и выросли объемы краткосрочных заимствований из бюджета. Дефицит фонда в 2005 году составил 20%, и по мнению аудиторов СП, в 2006 году будет только увеличиваться.

Напомним, что в начале декабря Кабмин одобрил Стратегию развития пенсионной системы Украины, которая, по словам вице-премьера по вопросам гуманитарной и социальной политики Вячеслава Кириленко, предполагает принятие бездефицитного бюджета Пенсионного фонда лишь в 2009 году. Тогда Минтруда и соцполитики не смогло предложить действенных механизмов сокращения дефицита Пенсионного фонда.

В госбюджете на 2006 год заложен рост минимальных пенсий на 10,2% – до 366 грн и минимальных зарплат на 20,5% – до 400 грн. Дефицит ПФ в 2006 году составит 20 млрд. грн, в том числе чистый дефицит ПФ – 11 млрд. грн, компенсация пенсионных надбавок – 9 млрд. грн.

В то же время, аудит СП выявил дополнительные источники покрытия дефицита. Помимо традиционного замечания, что в случае детенизации фонда оплаты труда рост взносов, по расчету СП, составит 23,5 млрд. грн, аудиторы также сделали неожиданное заявление. Они предложили охватить пенсионным страхованием все категории населения и отменить ряд налоговых льгот. Согласно расчетам СП, распространение пенсионного страхования на студентов, аспирантов и докторантов дневной формы образования дало бы бюджету ПФ дополнительно 3,2 млрд. грн. Приближение размера ставки страхования сельского населения до общеотраслевой может дать 1,2 млрд. грн, отмена максимального размера зарплаты, с которого осуществляются пенсионные выплаты,– 2,5 млрд. грн, возвращение просроченной задолженности – 1,2 млрд. грн. В результате отмена большинства льгот принесла бы до 10 млрд. грн дополнительных поступлений в ПФ.

Автор:
Источник: