Шло время, и государство, в данном случае – наше, родное, начало понимать, что процесс изобретения велосипедов если и принесет пользу, то лишь сиюминутную и на весьма ограниченном пространстве. Стремясь выйти на международные рынки, надо принимать и международные правила игры, которые зачастую кардинально отличаются от домотканно-посконно-кондовых. Так в 2000 году были внедрены в Украине международные стандарты бухучета, а в 2003 – через 10 лет после издания Закона «Об аудиторской деятельности» – международные стандарты аудита.

Однако с распадом социалистической системы эпоха планово-распределительной экономики не исчезла. Государство, не желая уступать частному капиталу, остается и одним из самых крупных игроков на промышленном рынке, и, как почти любое крупное образование – самым неповоротливым. Пока оно так и не научилось быть эффективным собственником. И это подтверждают сухие цифры проверок Контрольно-ревизионного управления. Практика работы КРУ за последние 2-3 года свидетельствует, что около 35% предприятий государственного сектора экономики Украины являются убыточными. Финансовый результат деятельности 47 предприятий-монополистов, проверенных в 2005 году, составил 2,6 млрд. грн. убытка.

В Харьковской области ситуация не лучше. За последние три года было проведено 1500 проверок предприятий государственной и 2800 – коммунальной форм собственности. Выявленный объем убытков составил более 30 млн. грн., и еще на 4,3 млн. грн. государство пострадало от разворовывания и недостач.

Такие данные привел руководитель Харьковского областного КРУ Алексей Щербаков в своем докладе на межрегиональной научно-практической конференции, название которой вынесено в заголовок данной статьи. Форум ведущих экономистов открылся 26 апреля в помещении Украинского национального экономического университета, а главной темой, ставшей причиной обсуждения – следствия изменений в Законы об аудиторской деятельности и о государственной контрольно-ревизионной службе в Украине, принятые Законом N_3202 15 декабря 2005 года. Вкратце новации сводятся к следующему - государство опять стремится взять на себя «всю полноту власти», для чего вводит понятие «государственного финансового аудита», осуществлять который призваны КРУ и Счетная палата Украины. При этом в законе о КРУ понятие «проверка» во всех падежах заменено «ревизией», а внеплановые «ревизии» могут проводиться хоть каждый квартал. Что весьма существенно, в Закон Украины «Об аудиторской деятельности» внесены изменения, вследствие которых аудиторские проверки независимыми аудиторами не исключают исполнений контрольных функций государственными органами <…> по осуществлению финансового контроля».

В довершение всего, состав Аудиторской палаты Украины расширен на пять мест – до 25 представителей, но собственно аудиторов в ней будет … пять! Все остальные места теперь принадлежат «делегатам» от Минфина, Счетной палаты, ГлавКРУ, ГНАУ, НБУ, Госкомстата, Минюста и прочих государственных органов, которые возвращают себе полномочия, аудиторам ранее делегированные. Так что теперь расстановка сил среди игроков на поле аудита резко изменилась.

Вернемся к международному положению. Вернее, к международным стандартам, ныне у нас признаваемым. Ведение бухгалтерии предприятия, как известно, призвано способствовать организации финансовых и материальных потоков оптимальным образом с целью получения максимальной эффективности производства. Однако, действующая в Украине система налогообложения, изобретенная иезуитским чиновничьим умом, в ней не нуждается. Эта система породила совершенно иной тип бухгалтерии – налоговый, который к вышеозначенным принципам не имеет практически никакого отношения. И именно одной налоговой бухгалтерией озабочены финансовые сотрудники предприятий. Стоит ли удивляться неэффективности государственной экономики? Но главная проблема рассматриваемого вопроса состоит в том, что и государственные контрольные службы не могут работать эффективно по причине заложенных в них тех самых «домотканно-посконных» принципов, которые никак не согласуются с общепринятыми в странах победившего капитализма нормами. Государственные контролеры действуют в интересах государства, а не общественности.

Например, Минпромполитики рекомендовал подчиненным предприятиям свернуть дополнительный капитал с убытками. Сразу же большинство предприятий превратились из убыточных в «фиктивно прибыльные». С одной стороны, сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет. А с другой – показатели по Министерству выросли, и есть за что получать премии и благодарности. Что же касается коммерческой деятельности государственных предприятий, то у КРУ вовсе отсутствуют специалисты по анализу подобной финансовой отчетности.

В любом случае, «несмотря на все попытки государства, оно не сможет обеспечить объективность проверок, проводимых органами КРУ и Счетной палаты, потому что государственные контролеры не являются независимыми, - заявила в своем выступлении на конференции директор АФ «Харьков» Людмила Рубаненко. – Вместо того, чтобы поручить аудиторам проверки достоверности финансовой отчетности коммерческих государственных предприятий за счет самих предприятий, государство решило расширить круг специалистов в сфере бухучета, получающих зарплату из бюджета».

Кроме того, следует учесть еще один немаловажный вопрос - бюджету необходимо будет понести серьезные расходы на подготовку и переподготовку кадров. В противном случае весь задуманный контроль со стороны государства превратится либо в формальность, либо в неквалифицированный и отторгаемый общественностью результат.



«Та задача, которая стоит перед КРУ – это очень продолжительный путь», - сказала председатель Харьковского регионального отделения «Союза аудиторов Украины» Виктория Лисина. И именно аудиторские заключения независимых аудиторов обеспечат подтверждение достоверности финансовой отчетности, и будут выступать дополнительной формной мониторинга и оценки результативности деятельности государственного сектора экономики для правительства Украины.

В целом, отношения между независимым аудитом и государственным контролером складываются не так уж и плохо. По крайней мере, в Харьковской области, что отмечали многие практикующие аудиторы. С докладом «Некоторые аспекты взаимодействия института независимых аудиторов и государственной контрольно-ревизионной службы Украины», посвященным повседневной практике подобных взаимоотношений, на конференции выступил директор корпорации «Глобал Консалтинг» Владимир Муравьев.

Итогом конференции стала резолюция, которой участники форума поручили Харьковскому отделению «Союза аудиторов Украины» обратиться к законодательным органам с целью инициирования изменений в законодательные акты об установлении обязательности проведения независимого аудита на предмет подтверждения достоверности финансовой отчетности государственных и совместных с государством предприятий. Также в документе отмечена необходимость возвращения принципа паритетности между аудиторской общественностью и государством при формировании состава Аудиторской палаты Украины.

Итак, Харьковская экономическая общественность свое мнение выразила. Следующее слово за государством.

Автор: Юрий Холмогоров
Источник: