Лицензии - долой

Госкомпредпринимательство добилось отмены лицензирования 93,9% видов работ и 35% видов деятельности. Соответствующие решения будут приняты Кабмином и Верховной Радой в сентябре, утверждает замглавы Госпредпринимательства. Под сокращение, по его словам, попали, прежде всего, те виды деятельности и работ, которые не несут угрозы безопасности государству, жизни и здоровью граждан. Кроме того, от лицензирования освобождены те виды деятельности и работ, которые жестко регламентируются другими видами разрешительной документации – например, сертификацией.

"На сегодняшний день лицензированию подлежат 12 сфер хозяйственной деятельности. Кроме того, в рамках лицензирования видов хозяйственной деятельности лицензируются 2268 видов работ, - рассказывает Вячеслав Быковец, гендиректор Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины. - Есть определенные постановления Кабинета министров относительно органов лицензирования, которые, безусловно, будут осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий. Но на сегодня речь идет о том, чтобы сократить этот перечень. За каждой лицензией стоит перечень необходимых документов, стоимость этой лицензии, требования к определенному виду работ, то есть это огромный пласт, который будет ликвидирован".

Предлагается отменить именно лицензирование агентств. Т.е. операторскую лицензию надо будет брать, а агентскую – нет. Турфирмы, которые действуют на сегодняшний день, лицензии не будут получать.

"Зная ситуацию в стране и тот курс на дерегулирование предпринимательской деятельности, который избрал Президент Украины сегодня, думаю, законодательно нам в ближайшее время не удастся проводить меры по предупреждению ситуаций, которые могут возникнуть. Можем ли мы контролировать туроператоров? Не можем – по закону этот год мы не имеем права проводить плановые проверки субъектов туристической деятельности", - утверждает Сергей Семкин, заместитель председателя Государственной службы по туризму и курортам.

Чужой опыт нас не учит

В некоторых странах Европы и Великобритании лицензирования – нет, в России – отменили. Такая разрешительная система значительно упрощает ведение бизнеса. По данным Rata-news, после отмены государственного лицензирования турагентской деятельности в 2007 году В РФ у предприятий и предпринимателей, занятых в этой сфере, пропала возможность идентифицировать себя на рынке в качестве розничных продавцов турпродукта. Лицензия выполняла не только дисциплинирующую функцию, но и свидетельствовала о принадлежности фирмы к определенному профессиональному рынку услуг. В отсутствие этого признака отличить турагентство от предприятия другого профиля стало практически невозможно, в результате начали размываться рамки отрасли и снижаться степень доверия к турбизнесу со стороны потребителей. Рынок нуждался в новом инструменте для учета турагентов, носящем хотя бы заявительный характер. В начале 2007 года по инициативе РСТ был создан Общероссийский генеральный реестр туристических агентств.

Отдельные подробности указа №450 о либерализации лицензирования в Беларуси указывают на то, что ожидания от этого документа, на подписание которого потребовалось более года, оказались изрядно завышенными.

Для организации деятельности странам пришлось создать реестры, но присутствуют другие нюансы. К примеру, в России в единый реестр заносят только туроператоров, которые должны представить документы о финансовом обеспечении своей деятельности. Необходимая страховая сумма рассчитывается с учетом оборота компании. В Беларуси возможное введение финансовых гарантий вызвало волну обсуждений среди турфирм, но в отрасли так и не пришли к единому мнению по поводу эффективного механизма.

"Я с большим подозрением воспринимаю подобные изменения. С одной стороны, к отмене механизма, который не работал и не мог никого защитить, я отношусь положительно. С другой, пока неясно, какую замену предложит отрасли государство", - говорит Максим Романенко, директор одной из туркомпаний Украины.

Решения власти вызывают сомнения

Как туроператоры, так и потребители насторожено относятся к отмене лицензирования. "С одной стороны это очень плохо, потому что рынок у нас еще не настолько вырос и структурирован, чтобы отменять полностью лицензирование, хотя в мире такая практика существует. Но в то же время, поскольку у нас туризмом могут заниматься все, кому не лень, то естественно для рынка это не очень хорошо. Вопрос в том кто будет регулировать этот рынок в отношении тех же агентств. Кто будет давать гарантию того, что отдых от компании без лицензии – безопасен для туриста", - объясняет неоднозначность решения Владимир Царук, руководитель центра туристической информации.

В Великобритании, как рассказывает эксперт, есть Ассоциация туристических агентств, которая ручается за каждую "свою" фирму. В случае необходимости Ассоциация из своего гарантийного фонда выплачивает потребителю компенсацию, если что-то случилось с их агентом.

"У нас некому гарантировать надежность оператора. Да, есть 20 тыс. евро - банковская гарантия, которая дается на деятельность оператора, но последние события с "Кариатур" показали, что не защищены ни агентство, ни потребитель. Если сейчас ликвидируют лицензирование для агентств, то конечно какое-то время на рынке будет хаос, - говорит В.Царук. - Должен быть государственный реестр этих турагентств, которые будут без лицензий, и хоть какая-то их финансовая гарантия в том, что они не пропадут завтра с деньгами туристов". Туроператоры предупреждают, что может увеличиться количество мошенников в этом сегменте бизнеса. Естественно агент должен нести ответственность за деятельность. Ведь, по сути, оператор будет отвечать за все.

"Я двояко отношусь к отмене лицензирования. Как человек, которому не чужды демократические ценности и свобода предпринимательства, я расцениваю этот шаг как положительный. Но как практического работника туризма меня беспокоят последствия. И дело даже не в том, что может произойти рост количества турфирм и упростится вход в отрасль дилетантам и мошенникам. Беспокоит понимание того, что отмены лицензирования просто так не будет. И теперь все зависит от того, какие заменяющие меры изберет государство. Очевидно, что введение фингарантий станет неизбежным. В какой форме это произойдет и кто в итоге обогатится, пока неизвестно, но точно не турфирмы", - выразила свое мнение Татьяна Грищенко, замгендиректора крупного туроператора Украины.

Кто обеспечит гарантии

Чтобы свести к минимуму проблемы, которые могут возникнуть у туроператоров в связи с отменой лицензий для агентств, соответствующие ассоциации Украины будут заниматься тем, что учредят свою систему сертификации как это делает Ассоциация лидеров турбизнеса. Еще две ассоциации также хотят ввести свою систему качества и проводить свою сертификацию агентств. Получается так, что ассоциации операторские, Ассоциация туроператоров Украины, Ассоциация лидеров турбизнеса, Ассоциация делового туризма – каждая будет иметь свою систему сертификации агентств. Важно выработать свою систему оценки деятельности этих агентств. Для государства очень важно при отмене лицензии ввести общий государственный реестр.

Соответственно должен быть какой-то регистрационный взнос, во всяком случае, должна быть гарантия. Об этом говорит руководитель центра туристической информации. В.Царук отметил: "В России сделали гарантию для турагентств и туроператоров достаточно серьезную – операторы имеют гарантийный фонд в 30% от оборота. Естественно у них при банкротстве оператора или агентства турист – защищен. Будут ли наши крупные операторы заинтересованы в создании такого гарантийного фонда – вопрос. Захотят ли они "светить" реальными доходами от деятельности. Потому что, как было озвучено, 50% рынка находится в тени".